La ministra de Hacienda, María Jesús Montero, ha presentado este viernes la propuesta de modelo de financiación pactada con ERC, un sistema que supone 21.000 millones más a las comunidades gracias a aumentos de recaudación de hasta el 56,5% en el caso del IVA y hasta el 55% en el IRPF (hasta ahora 50%).
Según la vicepresidenta, el mecanismo “tiende a la ordinalidad” en el conjunto de los territorios, pero en el caso de Cataluña “garantiza” este principio, de manera que será el tercer territorio que recibirá más recursos. Montero también ha asegurado que la propuesta se adapta a las “singularidades” de todas las comunidades gracias al criterio de la población ajustada, y ha negado que beneficie solo a Cataluña, porque no es un modelo “a medida” de un territorio.
4.686 millones en Cataluña
De los 20.975 millones de euros, 4.686 millones, un 22,3% del total, irían a Cataluña, de manera que la Generalitat vería incrementados sus recursos un 15%, por encima de la media de comunidades, que es de 11,82%
Según Montero, es una reforma muy trabajada que quiere sustituir el modelo vigente en los últimos 17 años y que garantiza más recursos para todos los territorios. El sistema, ha dicho, se adapta a la realidad de territorios muy diversos en población, dispersión, envejecimiento, cambio climático o desocupación.
Por lo tanto, ha añadido, no es “un modelo a medida de una comunidad autónoma” sino que “se adapta a las peculiaridades de cada territorio”. Es “un sistema que respeta la singularidad territorial”, que es “más transparente” y donde “todas las comunidades” verán incrementados sus recursos.
La vicepresidenta ha negado que exista ningún privilegio para Cataluña. “Hay quienes quieren alimentar el agravio territorial como coartada política”, ha denunciado, pero “estos supuestos agravios nunca coinciden con la realidad” y solo generan “polarización”, porque “no hay ningún modelo a medida de una comunidad autónoma”.
Criterios de la ‘población ajustada’
El sistema se basa en el criterio de la “población ajustada” para calibrar los recursos que van a cada territorio. Supone que se ponderan conceptos como la dispersión, el envejecimiento o la insularidad.
Así, el padrón supone el 30% del modelo, la población protegida equivalente un 38%, el número de habitantes de entre 0 y 17 años un 17%, los habitantes de entre 18 y 24 años y alumnos desplazados un 3,5%, los mayores de 65 años un 7%, los parados sin prestación un 1,5%, la superficie un 1,6%, la dispersión un 0,5%, insularidad un 0,5% y los costes fijos un 0,4%.
En este punto, Montero ha reprochado a las comunidades del PP que no entraran en la negociación sobre estos criterios de población ajustada y optaran por posiciones “de máximos”.
Según la ministra, el nuevo sistema aportará a las comunidades autónomas 20.975 millones de euros más que si se mantiene el sistema actual. El total que recibían los territorios si se aplica es de 224.507 millones de euros el año 2027.
Aumento de la recaudación del IVA
El nuevo sistema plantea un incremento de los impuestos que reciben las comunidades. En el caso del IVA, las comunidades pasan de recibir el 50% al 56,5%. En el del IRPF, del 50% al 55%. Se mantiene el 58% de impuestos especiales sobre el tabaco y el alcohol.
Y como novedad, los impuestos recaudados en sucesiones, transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, así como los impuestos especiales sobre determinados transportes, el juego y el impuesto sobre electricidad se incluirán en el bloque de recursos que las comunidades recuperarán una vez recaudados.
Mecanismo de solidaridad
El sistema nivela el 75% de la distancia de cada comunidad respecto a la media de recursos por habitante ajustado. Así, las comunidades con habitante ajustado por debajo de la media reciben recursos, y las que quedan por encima aportan recursos. Con esto, según Montero, además de garantizar la solidaridad se reduce la diferencia de financiación per cápita. Hoy en día la diferencia alcanza los 1.500 euros por habitante
Las CCAA podrán recibir el IVA de las pymes
El caso del IVA de las pymes, las autonomías podrán decidir si reciben este dinero en función del domicilio fiscal de las compañías, y no según el consumo en cada comunidad. Para Cataluña, que tiene un ecosistema con muchas pequeñas y medianas empresas, esta propuesta permitiría aumentar lo que recibiría por IVA.
Nivelación vertical
Según Montero, el Estado también aportará más recursos para un “nivelación vertical”. El objetivo es reducir en dos tercios la distancia de cada comunidad respecto a los territorios que presentan una financiación más elevada por habitante. Aquí se llega a los 19.000 millones.
Fondos de cambio climático
El sistema incorpora un fondo de ‘cambio climático’ dotado de 1.000 millones de euros. Dos tercios de este dinero los reciben las comunidades del arco mediterráneo, las más afectadas por inundaciones e incendios.
Sistema de préstamos
El nuevo modelo propuesto también destaca porque cambia el sistema de anticipos, y prevé que las entregas de dinero se puedan hacer a tiempo real. En este caso, de nuevo, las comunidades autónomas podrán escoger si mantienen la fórmula actual u optan por la de entregas inmediatas.
Ordinalidad
Otro de los elementos clave del modelo es el principio de ordinalidad, que según Montero queda “garantizada” para Cataluña. Cataluña es la tercera comunidad en aportar y será la tercera en recibir.
No es así para todos, porque el modelo también garantiza el statu quo de cada territorio respecto a la situación actual, de manera que ninguna comunidad pierda dinero. Este mecanismo del statu quo fundamentalmente beneficia a dos comunidades autónomas, porque la administración central aporta 400 millones para que mantengan la financiación actual por habitante.
Fondos de compensación interterritorial
Ya fuera del sistema, el gobierno español se compromete a reformar el fondo de compensación interterritorial para “garantizar una aportación adicional para las comunidades que se sitúan por debajo de la media de financiación por habitante”.
Se hará a través de un tramo específico del fondo que equivaldrá al diferencial de cada territorio respecto a la media, y supondrá una aportación adicional de 3.300 millones de euros.
CPFF y ronda de reuniones bilaterales
Montero convocará el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) la semana que viene para presentar y aprobar el modelo gracias a la mayoría absoluta del gobierno español en este órgano. Después prevé una ronda de reuniones bilaterales con los territorios para que le hagan propuestas.
Además, según Montero, al final habrá que ver qué posición tiene el PP, porque sus territorios acaban aplicando el criterio que marca la dirección. La vicepresidenta ha recordado que las comunidades populares tienen posiciones dispares, y el PP “no tiene propuesta de modelo”. “Feijóo no tiene suficiente liderazgo para poner una propuesta sobre la mesa”.
