El Ayuntamiento de Barcelona invertirá 9,4 millones de euros durante los próximos tres años para promover el uso de la inteligencia artificial (IA) tanto en la administración como en el conjunto de Barcelona. Lo hará mediante 37 acciones concretas que garanticen en todo momento un modelo propio de ciudad que reafirme el papel del consistorio como actor pionero en la adopción de esta tecnología, siempre con plenas garantías y con una adecuada gestión de los riesgos. ‘La Estrategia para la adopción ética, democrática y sostenible de la IA’ pretende, por un lado, utilizar una herramienta valiosa para afrontar problemas complejos y mejorar la atención que brinda el Ayuntamiento y, por otro, hacerlo blindando que la tecnología esté al servicio de las personas y de los intereses generales.
La actual estrategia sobre IA, que ha presentado este martes el alcalde de Barcelona, Jaume Collboni, ante una nutrida representación del mundo empresarial que trabaja en este campo en la ciudad en coordinación con el Instituto Barcelona Innovación y Tecnología (BIT), supone un salto adelante y la consolidación respecto al modelo de IA que ya impulsó el año 2021 el Ayuntamiento con la primera ‘Estrategia municipal de algoritmos y datos para el impulso ético de la inteligencia artificial’. Este modelo Barcelona se caracteriza por el uso intensivo, innovador, sostenible, ético y democráticamente responsable de la IA para prestar servicios públicos que en todo caso deben dar una respuesta inclusiva, sencilla, proactiva, personalizada y eficiente tanto a la ciudadanía como a las empresas y al propio personal municipal.
El alcalde de Barcelona, Jaume Collboni, ha destacado la "larga tradición" de la ciudad por querer ser "pionera y liderar la implantación de la tecnología al servicio de la calidad". "Para nosotros es tan relevante el debate ético, democrático y sostenible sobre la IA como la manera en que se apuesta esta IA en la gestión de la ciudad", ha añadido el alcalde.
Collboni ha puesto como ejemplos de la utilidad de la IA la posibilidad de mejorar la eficiencia de la movilidad o bien hacer llegar más apoyo social al 30-40% de la población que podría ser perceptora de ayudas, pero no lo sabe. Igualmente, midiéndolo en apoyo presupuestario, Collboni ha recordado que en el año 2021 solo el 1,9% del presupuesto se dedicaba a tecnología, una cifra que en el presupuesto aprobado este año ha crecido hasta el 3,1%, muy cerca de lo que destinan las grandes ciudades tecnológicas del mundo.
Barcelona, que ya fue pionera con la estrategia presentada hace 5 años, aspira así a continuar ejerciendo como “capital del humanismo tecnológico” y ser igualmente la ciudad referente en IA del sur de Europa, una aspiración que tal como ha quedado patente en la reciente edición del MWC26 se centra en promover un modelo de desarrollo tecnológico centrado en las personas con el objetivo último de reducir las desigualdades sociales y proteger los derechos humanos, partiendo de la base de que la tecnología debe estar al servicio de las personas y de los intereses generales y en ningún caso al revés. En esta apuesta por la autonomía estratégica y la soberanía tecnológica, Barcelona se ha sumado así a otras ciudades como Nueva York, Ámsterdam, Helsinki, Toronto o Seattle, lugares que también han construido modelos de IA urbanos basados en los derechos humanos y comprometidos con una sociedad digital democrática.
Fruto de esta primera estrategia en IA, por ejemplo, el Ayuntamiento creó una Comisión para el Impulso de la IA ética; creó un Consejo Asesor específico o bien, en colaboración con el CIDOB y ONU-HABITAT creó el Observatorio Global de Inteligencia Artificial Urbana (GOUAI) para intercambiar conocimientos. Además, ya se apuntaba a la importancia de fomentar alianzas con el ecosistema de la IA local, la promoción de los datos como bien público o bien la puesta en marcha de un inventario de posibles servicios y necesidades de la IA en el Ayuntamiento. En el apartado más práctico, se pusieron en marcha pruebas piloto para utilizar la IA y hacer los servicios municipales más eficientes y productivos, como por ejemplo monitorizar la ocupación de las playas o bien la introducción de mejoras en los canales de comunicación con la ciudadanía.
Gracias a esta trayectoria previa, el Ayuntamiento de Barcelona se sitúa en una posición privilegiada para extender estas prácticas con proyectos nuevos que ya son una realidad, como por ejemplo la creación del asistente virtual HATBOT para resolver dudas sobre la legislación en vivienda, la puesta en marcha de un asistente informativo para que la ciudadanía pueda realizar trámites virtuales de manera más ágil y sencilla o bien la introducción de traductores simultáneos en servicios de atención a las personas. Todo ello responde al objetivo de mejorar los servicios públicos y hacerlos más eficientes y accesibles, objetivos que tienen que ver igualmente con el Plan Barcelona Fácil que se está llevando a la práctica. Son igualmente ejemplos los sistemas avanzados de transcripción de reuniones, herramientas de anonimización, sistema de clasificación de incidencias o bien asistentes especializados para la fiscalización, el control financiero y la gestión interna.
El llamado modelo Barcelona de adopción de la IA y la presente Estrategia que blinda la adopción y el impulso a este modelo busca impulsar la transición digital del Ayuntamiento a través de la IA como herramienta de progreso social, pero lo hace teniendo en cuenta los riesgos y limitándolos. Así pues, no es solo que se quiera poner a la ciudadanía y sus derechos en el centro, sino que se busca empoderarla para que se beneficie de los cambios y se eviten las brechas digitales; es buscar alimentar el ecosistema digital de la ciudad haciendo partícipe al sector privado; se fortalece la gobernanza democrática o bien se busca expresamente la reducción de la huella de carbono e hídrica que implica este uso de la IA. Igualmente, son principios rectores la supervisión humana en todo momento, la fiabilidad, la privacidad y la calidad de los datos, la transparencia, la garantía de la accesibilidad y la participación de todos, la sostenibilidad y la responsabilidad democrática. Todo ello será supervisado y revisado de manera continua a través de la creación de una Oficina de Inteligencia Artificial en el seno del propio BIT.
37 acciones concretas
Para hacer que todo esto pase de las palabras a los hechos concretos y medibles, ‘la Estrategia para la adopción ética, democrática y sostenible de la inteligencia artificial’ que se ha presentado este martes está dividida en seis ejes estratégicos, 21 objetivos y 37 acciones concretas que se desplegarán durante los próximos tres años hasta 2028. Todas estas acciones están calendarizadas y presupuestadas. Son las siguientes:
Eje 1. Ayuntamiento digitalizado y orientado a uso ético y democráticamente responsable de la IA y los datos
- Objetivo estratégico 1: Convertirse en un Ayuntamiento que adopta la IA con un modelo robusto de gobernanza de datos.
- Acción 1. Adopción de la IA en el análisis intensivo y avanzado de los datos del Ayuntamiento para la toma de decisiones.
- Acción 2. Adaptación e implantación del modelo de gobierno de los datos que promueva la digitalización, la toma de decisiones basada en los datos y el cumplimiento del Reglamento IA de la Unión Europea así como el Reglamento General de Protección de Datos.
- Acción 3. Impulso de la creación de espacios de datos para el intercambio de datos del sector público.
- Objetivo estratégico 2: Garantizar un nivel adecuado de seguridad jurídica en función de los riesgos inherentes al uso de la IA.
- Acción 4. Adaptación del protocolo para la implementación de sistemas algorítmicos para adaptarlo al Reglamento IA de la UE e impulso de los mecanismos para garantizar su aplicación.
- Acción 5. Actualización de la ordenanza sobre administración electrónica al uso de la inteligencia artificial en la digitalización del Ayuntamiento de Barcelona.
- Acción 6. Aprobación de las cláusulas tipo para la contratación de sistemas de IA fiables y diseño de una metodología para su aplicación.
- Acción 7. Refuerzo de las funciones de evaluación del ciclo de vida de los sistemas de IA de alto riesgo del Consejo Asesor en Inteligencia Artificial, Ética, y Derechos Digitales.
- Objetivo estratégico 3: Promover la adopción transparente de la IA.
- Acción 8. Diseño del marco de transparencia y rendición de cuentas de la digitalización.
- Acción 9. Difusión en el Portal de transparencia de la información incorporada al Registro Público de Algoritmos.
- Objetivo estratégico 4: Garantizar el cumplimiento de los principios del modelo Barcelona de IA durante el ciclo de vida de los sistemas.
- Acción 10. Diseño de una metodología municipal para la supervisión de la digitalización a través del uso de la IA.
- Objetivo estratégico 5: Reforzar el compromiso del personal al servicio del Ayuntamiento en el uso de la IA.
- Acción 11. Elaboración de un código de principios éticos y normas de conducta aplicables al uso de la inteligencia artificial en la automatización.
- Acción 12. Aprobación de los instrumentos que deben regir los usos de la inteligencia artificial por las personas al servicio del Ayuntamiento.
- Objetivo estratégico 6: Consolidar las competencias digitales del personal al servicio del Ayuntamiento para facilitar su participación activa en el uso de la IA y de los datos.
- Acción 13. Incorporar acciones formativas y de sensibilización en materia de inteligencia artificial al plan de capacitación digital para el personal al servicio del Ayuntamiento.
Eje 2. Servicios digitalizados, personalizados y productivos.
- Objectivo estratégico 7: Diseñar el modelo para la digitalización de los servicios basados en IA del Ayuntamiento de Barcelona.
- Acción 14. Elaboración de una metodología para la adopción de sistemas de IA en el Ayuntamiento de Barcelona.
- Objectivo estratégico 8: Personalizar y prestar proactivamente los servicios municipales.
- Acción 15. Diseño de una metodología para la prestación personalizada y proactiva de los servicios municipales.
- Acción 16. Elaboración de un catálogo de servicios personalizados y proactivos.
- Objectivo estratégico 9: Impulsar el despliegue de proyectos piloto para promover la experimentación.
- Acción 17. Elaboración de una metodología para desarrollar proyectos piloto en el diseño de servicios municipales basados en inteligencia artificial.
- Acción 18. Diseño de un laboratorio de experimentación y prueba en entornos seguros responsables.
- Objectivo estratégico 10: Asentar las bases de la nueva arquitectura tecnológica del Ayuntamiento de Barcelona.
- Acción 19. Definición e implantación de una nueva arquitectura tecnológica.
Eje 3. Democratización del uso de la IA por la ciudadanía.
- Objectivo estratégico 11: Reforzar la posición de la ciudadanía ante el uso de la IA en el Ayuntamiento.
- Acción 20. Aprobación de un catálogo de derechos digitales ante el uso de la inteligencia artificial en el Ayuntamiento de Barcelona.
- Acción 21. Adopción de un protocolo para garantizar la soberanía y el uso ético de los datos.
- Objectivo estratégico 12: Usar la inteligencia artificial en la asistencia a la ciudadanía.
- Acción 22. Uso de la inteligencia artificial en la asistencia a la ciudadanía.
- Objectivo estratégico 13: Fortalecer las competencias digitales de la ciudadanía.
- Acción 23. Impulso del programa formativo para fortalecer las competencias digitales de la ciudadanía, especialmente en el uso de la IA y sensibilizar sobre los derechos y riesgos asociados a su uso.
Eje 4. Ecosistema IA en la ciudad de Barcelona.
- Objetivo estratégico 14: Promocionar un ecosistema de la IA colaborativo, inclusivo y éticamente responsable de Barcelona que cree oportunidades para la ciudad, las personas, centros de investigación y las empresas.
- Acción 24. Elaboración del Plan de Impulso local del uso de la IA entre la ciudadanía, personas autónomas, comercios y startups de IA.
- Acción 25. Consolidar el liderazgo de Barcelona como ciudad referente en infraestructura científica y tecnológica de la IA.
- Acción 26. Transformación del Observatorio Global de la Inteligencia Artificial Urbana en un espacio de reflexión de la transformación digital urbana ética y democráticamente responsable.
- Objetivo estratégico 15: Poner en valor los datos de la ciudad.
- Acción 27. Promover la creación de un espacio de datos de la ciudad.
- Acción 28. Impulso de la reutilización de los datos de alto valor a través de un Portal de Datos abiertos.
Eje 5. Sostenibilidad.
- Objectivo estratégico 16: Fomentar la reutilización de los sistemas de IA.
- Acción 29. Diseño e implementación de un registro de sistemas de IA reutilizables.
- Acción 30. Elaboración de un protocolo para fomentar el uso de estándares abiertos en los sistemas de IA.
- Objectivo estratégico 17: Fomentar el uso de los algoritmos verdes en el Ayuntamiento de Barcelona.
- Acción 31. Promoción de los sistemas de IA verdes por parte del Ayuntamiento de Barcelona y su sector público.
- Acción 32. Elaboración de una metodología para la evaluación de la huella verde del uso de la IA por parte del Ayuntamiento de Barcelona y su sector público.
Eje 6. Gobernanza democrática del uso de la IA.
- Objetivo estratégico 18: Promover la toma de decisiones democráticamente responsable.
- Acción 33. Actualización de los órganos de dirección y coordinación de la estrategia que rindan cuentas.
- Objetivo estratégico 19: Garantizar la participación ciudadana en el proceso de implementación de la IA en el Ayuntamiento y en la ciudad de Barcelona.
- Acción 34. Impulsar espacios de participación con una intervención específica en la reflexión y debate sobre el impacto de la IA en los servicios públicos.
- Acción 35. Impulso y rediseño del Consejo Asesor en Inteligencia Artificial, Ética y Derechos Digitales.
- Objetivo estratégico 20: Reforzar el modelo de gobernanza de datos.
- Acción 36. Garantizar la coordinación transversal en el uso ético y responsable de los datos.
- Objetivo estratégico 21: Fomentar la rendición de cuentas.
- Acción 37. Diseño de un sistema de indicadores para la rendición de cuentas en el uso de la IA.